重點排污單位全部納入排污許可管理 一個沒有打開的「結」?

作者:Magical 發表日期:2018-02-09 15:17:23

北極星環保網訊:一、問題引入:實行排污許可重點管理的排污單位=重點排污單位嗎?

當然不是,它們是兩個不同的概念。

「實行排污許可重點管理的排污單位」是對實行排污許可管理的排污單位進行的劃分,對污染物產生量大、排放量大或者環境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理,對其他排污單位實行排污許可簡化管理。《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》共包括《國民經濟行業分類》中的32個大類和78個中類或小類,以及4個通用工序,覆蓋了「水十條」、「大氣十條」的重點管理行業,重金屬污染綜合防治的重點行業,可以基本滿足「十三五」期間水和大氣固定污染源的環境管理需求。對於不屬於名錄範圍的暫不納入排污許可管理。《名錄》由環境保護部根據社會發展和環境管理的需要進行解釋和更新。

「重點排污單位」是由設區的市級地方人民政府環境保護主管部門依據本行政區域的環境承載力,環境質量改善要求和《重點排污單位名錄管理規定(試行)》中規定的篩選條件,每年商有關部門篩選具有較大環境風險的企事業單位,確定下一年度本行政區域的重點排污單位名錄。設區的市級人民政府環境保護主管部門應當於每年3月底前對外公佈重點排污單位名錄。重點排污單位名錄的確定具體到本行政區域內具有獨立民事行為能力的個體,如**公司。重點排污單位名錄實行分類管理。按照受污染的環境要素分為水環境重點排污單位名錄、大氣環境重點排污單位名錄、土壤環境污染重點監管單位名錄、聲環境重點排污單位名錄,以及其他重點排污單位名錄五類。同一家企業事業單位因排污種類不同可以同時屬於不同類別重點排污單位。納入重點排污單位名錄的企業事業單位應明確所屬類別和主要污染物指標。

二者雖然確定的主體不同、規範對象不同,但根據現行法律規定,環境管理方面存在很大程度地上交叉。根據《排污許可管理辦法(試行)》以及《重點排污單位名錄管理規定(試行)》的規定,設區的市級以上地方環境保護主管部門應當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》第六條規定,被列入重點排污單位名錄的企業事業單位和其他生產經營者,視同名錄規定的重點管理行業,應當申請排污許可證。

二、現行法律規定需要打開的「結」?

筆者認為前述交叉管理的規定有一個「結」似乎沒有打開,可能會造成環境執法上的困惑,也可能會侵害到排污單位的合法權益:非排污許可管理單位-重點排污單位-實行排污許可重點管理的單位-重點排污單位。舉例如下:

理論上講,重點排污單位名錄是動態變化的。各地市每年依據本行政區域的環境承載力,環境質量改善要求,以及排污單位的實際情況等篩選確定下一年度的重點排污單位。

假設A企業主要存在噪聲污染問題,根據《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的規定,目前尚不需要辦理排污許可證。但不久,該企業因噪聲污染問題被當地環保局掛牌督辦,根據《重點排污單位名錄管理規定(試行)》規定的篩選條件,A企業應當被納入重點排污單位名錄。

A企業被某市納入2018年度的重點排污單位名錄。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》第六條規定,被列入重點排污單位名錄的企業事業單位和其他生產經營者,視同名錄規定的重點管理行業,應當申請排污許可證。

問題1:如果A企業通過採取一些列降噪措施完成了整改,是否還需要申請排污許可證?

問題2:如果A企業申請完排污許可證後,完成了整改,是否還需要繼續按照排污許可重點管理單位的要求進行管理?

問題3:即使A企業整改摘牌,會不會因為作為排污許可重點管理企業而在下一年度繼續被列為重點排污單位,繼續被重點監管?


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180208/879800.shtml